A União Europeia teria preparado um primeiro conjunto de sanções contra Israel que poderiam ser desencadeadas se a construção começasse na zona E1 na Cisjordânia ocupada. Segundo relatórios do canal israelita Canal 13, que cita dois diplomatas ocidentais, as medidas previstas afectariam o comércio, as relações académicas e certas cooperação diplomática e de segurança. O seu alcance seria sobretudo uma grande mudança política: Bruxelas estudaria medidas destinadas a Israel no seu conjunto, não apenas colonatos e actividades económicas directamente relacionadas com eles.

Esta ameaça permanece condicional. Em 21 de Agosto de 2026, a União Europeia não anunciou a adopção formal deste pacote nem confirmou publicamente que entraria automaticamente em vigor. A informação disponível descreve um mecanismo preparado em caso de alteração das propostas para a construção efectiva. Esta distinção é essencial. Mas mostra até onde a crise em torno de E1 poderia ir agora: um projeto de 1.234 unidades habitacionais a leste de Jerusalém ameaça mover a disputa europeia com o governo de Benjamin Netanyahu das relações diplomáticas para as relações econômicas e institucionais.

E1 poderia alterar a escala da resposta europeia

De acordo com as informações comunicadas pelo Canal 13, a União Europeia elaborou uma lista de medidas que poderiam ser activadas se Israel continuasse na prática o projecto E1.

Entre as opções mencionadas está uma alteração na rotulagem dos produtos israelitas. A medida não se aplicaria apenas às mercadorias provenientes dos colonatos da Cisjordânia, mas aos produtos israelitas de uma forma mais geral.

Outras disposições afectariam a cooperação académica, enquanto algumas relações diplomáticas e de segurança poderiam ser suspensas ou reduzidas.

No entanto, deve ser mantida uma distinção entre a preparação administrativa e a tomada de decisões políticas. As medidas são comunicadas pelos meios de comunicação social israelitas com base em duas fontes diplomáticas ocidentais. Nem todas foram detalhadas publicamente pelas instituições europeias.

Nesta fase, portanto, não há base para apresentar sua adoção como adquirida.

O simples fato de que tal dispositivo está sendo estudado, no entanto, tem um escopo importante. Durante anos, a política europeia tem procurado distinguir legal e economicamente o território internacionalmente reconhecido de Israel dos colonatos nos territórios palestinianos ocupados.

Se fossem aplicadas medidas gerais aos produtos ou programas israelitas de cooperação com o Estado de Israel, esta separação seria menos clara.

Por que a distinção entre Israel e colonatos é essencial

A União Europeia mantém importantes relações económicas, científicas e institucionais com Israel, considerando os colonatos na Cisjordânia como ilegais ao abrigo do direito internacional.

Essa posição levou à distinção entre os dois espaços.

Um produto de uma colónia não é tratado politicamente da mesma forma que um produto fabricado em Tel Aviv ou Haifa. Do mesmo modo, não se espera que os acordos com Israel tenham um efeito automático nos territórios ocupados.

Esta distinção permite aos europeus manter uma estreita relação com Israel, ao mesmo tempo que se recusam a reconhecer a sua soberania sobre os colonatos.

O dispositivo relatado pelo Canal 13 poderia alterar esta lógica.

Se a resposta E1 envolver produtos provenientes de Israel no seu conjunto, universidades israelitas ou programas de cooperação estatal, os custos deixarão de se limitar aos actores directamente localizados na Cisjordânia.

A sanção procuraria então fazer com que o Governo israelita tivesse um preço mais geral para uma política nos territórios ocupados.

Esta mudança seria muito mais politicamente difícil para Israel aceitar. Seria igualmente assim para alguns Estados-Membros da UE, que apoiam a oposição europeia à colonização, mas continuam relutantes em tomar medidas gerais contra o Estado israelita.

As propostas transformaram uma velha ameaça num calendário concreto

A pressão atual deve-se a uma nova etapa administrativa.

Israel emitiu nesta terça-feira um concurso para sete complexos residenciais representando 1.234 unidades habitacionais na zona E1. Pertencem a um programa mais amplo de aproximadamente 3.400 habitações aprovadas em agosto de 2025.

A construção ainda não começou. Mas o projecto já não é apenas um plano debatido pelas autoridades.

A abertura de concursos permite às empresas posicionarem-se para realizar o trabalho. Assim, aproxima E1 de sua materialização no solo.

Foi precisamente nesta fase que vários países europeus decidiram aumentar o tom.

A França, a Alemanha, a Itália e o Reino Unido chamaram a publicação de propostas « inaceitáveis » na quinta-feira. Eles pediram ao governo israelense para retirar imediatamente seus planos e parar a expansão de assentamentos na Cisjordânia.

O seu aviso já não é dirigido apenas ao governo de Netanyahu. Os quatro países solicitaram às empresas que não participassem em concursos, citando os riscos legais e de reputação associados ao possível envolvimento em graves violações do direito internacional.

Esta abordagem procura agir mesmo antes da abertura dos estaleiros.

Por que E1 provoca uma reação tão forte

O número de habitações não é suficiente para explicar essa mobilização.

A Zona E1 está localizada a leste de Jerusalém, entre a cidade e Maale Adumim. A sua posição dá-lhe uma importância estratégica muito maior do que os seus aproximadamente 12 quilómetros quadrados.

A construção de uma assembléia israelense contínua neste espaço fortaleceria a conexão entre Jerusalém e Maale Adumim. Ao mesmo tempo, complicaria a continuidade territorial palestiniana entre as partes norte e sul da Cisjordânia e aumentaria a separação de Jerusalém Oriental do seu ambiente palestiniano.

Por esta razão, o projeto permaneceu congelado por longos períodos, apesar de sua antiguidade.

A pressão dos EUA e da Europa ajudou a impedir o seu desenvolvimento completo. Vários governos ocidentais consideraram E1 como uma das linhas a não ser cruzada se uma solução de dois Estados fosse permanecer territorialmente viável.

O problema é tanto físico como diplomático.

Um Estado palestiniano não depende apenas de um reconhecimento internacional ou de uma fronteira traçada num mapa. Deve ter continuidade suficiente para permitir o movimento da sua população, o funcionamento da sua economia e a administração do seu território.

E1 está precisamente em uma das partes mais sensíveis dessa geografia.

A pressão estende-se para além de quatro países

A resposta internacional também se expandiu desde as primeiras declarações.

Além das posições francesa, alemã, italiana e britânica, foram acrescentadas as posições de outros governos europeus e ocidentais. Em especial, a Bélgica classificou propostas inaceitáveis, enquanto os Países Baixos, a Noruega e o Canadá aderiram às condenações do projecto.

Esta extensão conta para a União Europeia.

Uma sanção europeia importante não depende apenas da Comissão ou do Serviço Europeu para a Acção Externa. Dependendo da sua natureza jurídica, pode exigir um acordo político entre os Estados-Membros, e as divisões europeias sobre Israel limitaram regularmente o âmbito das medidas comuns.

O verdadeiro teste não é, portanto, apenas se os funcionários europeus prepararam opções. Envolve determinar se os Vinte e Sete podem concordar em usá-los.

A Alemanha é, em particular, um player chave. Berlim mantém uma relação especial com Israel e tem sido tradicionalmente mais cautelosa do que alguns parceiros europeus quando se trata de medidas que poderiam afectar directamente o Estado israelita.

O facto de a Alemanha ter participado na convicção de E1 é politicamente significativo. No entanto, isso não significa que aprovaria automaticamente cada uma das sanções comunicadas.

Londres já está começando a aumentar a pressão

O Reino Unido, que já não pertence à União Europeia, actua em paralelo.

Londres convocou o oficial de assuntos israelenses e solicitou a retirada da proposta. O Governo britânico também anunciou que está a preparar novas medidas contra os envolvidos na expansão dos colonatos.

Isto contribui para aumentar a pressão ocidental sem criar uma política europeia uniforme.

Revela também uma estratégia gradual.

Na primeira fase, os governos condenam politicamente a decisão. Em um segundo, alertam as empresas que poderiam participar em concursos. Um terceiro poderia visar diretamente indivíduos, instituições ou relações econômicas associadas à continuação do projeto.

O pacote atribuído à União Europeia representaria um quarto passo muito mais sensível: impor certas consequências à própria relação com Israel.

Smotrich e Ben Gvir rejeitam a pressão

O governo israelita, por sua vez, está a responder desafiando o próprio princípio desta intervenção estrangeira.

Ministro dos Negócios Estrangeiros Gideon Sa Ele invocou o direito dos judeus de viver em toda a « Terra de Israel » em resposta a pedidos para parar a construção na Cisjordânia.

O ministro das Finanças Bezalel Smotrich também defende o projeto. Como figura central no movimento de expansão do assentamento, apresenta o desenvolvimento desta área como considerações históricas e de segurança.

Itamar Ben Gvir também rejeita a pressão externa sobre a política israelense na Cisjordânia.

Estas reacções mostram porque é que a ameaça europeia pode não ser suficiente para causar um retrocesso.

Para os governos europeus, a E1 constitui uma violação da possibilidade de um futuro Estado palestiniano viável. Por parte da coligação israelita, construir na Cisjordânia é, pelo contrário, uma questão de direito histórico e objectivo político.

Por conseguinte, o conflito não diz apenas respeito ao custo económico de uma decisão. Trata-se de duas concepções incompatíveis sobre o futuro do território.

Sancionar Israel seria um problema político para a Europa

A dificuldade europeia começa aqui.

As sanções são eficazes ao alterar o cálculo do seu objectivo. Bruxelas deveria, portanto, impor um custo suficientemente elevado ao Governo israelita para considerar a suspensão do E1.

Mas quanto maior for este custo, mais difícil será chegar a acordo entre os Estados-Membros.

A redução da cooperação universitária pode afectar os programas de investigação e as instituições que não são directamente responsáveis pelas decisões de liquidação. Uma restrição comercial geral afetaria empresas e trabalhadores dentro de Israel. A suspensão da cooperação em matéria de segurança poderia também afectar os interesses europeus.

Este é o dilema clássico das sanções: visar amplamente o suficiente para exercer pressão real sem produzir efeitos políticos contrários ao objectivo desejado.

Uma medida limitada aos directamente envolvidos na E1 seria mais fácil de defender, mas o seu poder de execução permaneceria reduzido. Uma medida que afecte todas as relações económicas com Israel seria muito mais poderosa, mas também muito mais difícil de adoptar.

A rotulagem geral seria um sinal particularmente forte

Entre as medidas comunicadas, a medida de rotulagem merece especial atenção.

Durante muito tempo, a União Europeia salientou a distinção entre produtos originários de Israel e produtos originários de colonatos. Esta política reflecte materialmente a sua posição jurídica: os territórios ocupados desde 1967 não são considerados parte do território soberano israelita.

A extensão de um requisito específico de rotulagem aos produtos israelitas em geral alteraria, por conseguinte, a natureza do sinal enviado.

A medida deixaria de visar simplesmente permitir ao consumidor distinguir a origem de um produto de uma colónia. Faria das relações comerciais com Israel um instrumento de pressão política.

No entanto, os pormenores serão decisivos. Em 21 de Agosto, as informações disponíveis não clarificam a forma jurídica exacta de qualquer rotulagem, do seu âmbito de aplicação ou dos produtos em causa.

Por conseguinte, apresentar esta medida, tal como já foi adoptada, seria prematuro.

Uma ameaça para evitar que os tratores cheguem

O calendário explica também porque é que os europeus tornam públicas as suas advertências antes do início do trabalho.

Uma vez que a habitação é construída e habitada, voltar torna-se politicamente e materialmente muito mais difícil.

O custo da suspensão administrativa é baixo em comparação com o custo do desmantelamento futuro. Por conseguinte, os governos que se opõem à E1 procuram intervir na diferença entre o concurso e o canteiro de obras.

Neste contexto, a ameaça de sanções tem uma função preventiva.

Ela disse a Israel que o custo diplomático poderia aumentar no momento em que o projeto deixaria o domínio administrativo e se tornaria uma realidade física.

Ao mesmo tempo, envia uma mensagem às empresas que podem participar no projecto. O risco já não é apenas o da crítica pública: as medidas económicas poderiam alterar as condições em que trabalham com a Europa.

E1 torna-se um teste de credibilidade para a União Europeia

O caso coloca finalmente Bruxelas antes das suas próprias declarações.

Há muito que a União Europeia sustenta que a colonização é contrária ao direito internacional e que uma solução de dois Estados exige um território palestiniano viável. A E1 é precisamente apresentada pelos europeus como um projecto susceptível de minar gravemente esta viabilidade.

Se o trabalho começar sem qualquer resposta, o fosso entre a posição jurídica europeia e a sua tradução política aparecerá mais claramente.

Por outro lado, o desencadeamento de sanções gerais contra Israel faria com que a União passasse por um limiar há muito evitado.

É por isso que a questão central já não é se Bruxelas condena a E1. Esta posição está estabelecida. Consiste em determinar até que ponto os europeus estão dispostos a ir para impedir a sua construção.

Em 21 de Agosto, a resposta a duas decisões permanece suspensa. O primeiro pertence ao governo israelense: transformar os concursos em projetos de construção. O segundo pertencerá aos europeus se o trabalho começar: manter a distinção histórica entre Israel e os colonatos ou aceitar, pela primeira vez nesta matéria, que a continuação do E1 tem um custo para a relação com Israel como um todo.