Ivonne A-Baki, diplomata equatoriano nascido de pais libaneses, entrou na raça sucessória de António Guterres como Secretário-Geral das Nações Unidas. Sua candidatura, apresentada por Tonga, adiciona um perfil diretamente ligado ao Líbano a uma competição que agora tem oito pretendentes. Ex-embaixadora do Equador nos Estados Unidos e Qatar, destaca suas origens libanesas, sua experiência entre a América Latina e o Oriente Médio e seu papel em aproximar o Equador do Peru após a guerra de fronteira de 1995.
Um diplomata libanês poderia suceder António Guterres como chefe das Nações Unidas. Ivonne A-Baki juntou-se oficialmente à corrida como Secretário-Geral, de acordo com uma carta do Presidente da Assembleia Geral da ONU anunciando sua candidatura. O ex-ministro equatoriano do Comércio Exterior, no entanto, não foi apresentado pelo Equador: sua nomeação foi apresentada pelo Reino de Tonga no Pacífico.
Esta entrada traz para oito o número de candidatos declarados, cinco mulheres e três homens, enquanto as nomeações permanecem abertas. O próximo Secretário-Geral terá de tomar posse após o fim do segundo mandato de António Guterres, previsto para 31 de Dezembro de 2026. A concorrência realiza-se num contexto marcado por divisões entre grandes poderes, a proliferação de conflitos e as dificuldades orçamentais das Nações Unidas.
Para o Líbano, a característica especial desta nova aplicação reside nas origens de Ivonne A-Baki. Nascido de pais libaneses e tendo crescido em um ambiente que liga várias culturas, o próprio diplomata afirma esse patrimônio como uma das características de sua candidatura. Apresenta-se como uma potencial ligação entre a América Latina e o Oriente Médio, duas regiões que ocupam um lugar central em sua jornada pessoal e diplomática.
Ivonne A-Baki reivindica diretamente suas raízes libanesas
A origem libanesa de Ivonne A-Baki não é um elemento secundário de sua campanha. O candidato integra-se directamente no argumento que apresenta aos Estados-Membros da ONU. Em uma mensagem anunciando sua candidatura, ela ressaltou que era a única candidata cujo legado pessoal liga a América Latina e o Oriente Médio. Ela afirmou que queria usar esta dupla adesão para ajudar a restaurar a capacidade de mediação das Nações Unidas em um mundo marcado por uma proliferação de conflitos.
« Vivi as devastações da guerra », escreveu quando se candidatou. Sublinhou igualmente a sua experiência na resolução de conflitos e o seu papel no processo pós-Equador-Peru em 1995. A sua mensagem procura assim combinar a sua história pessoal, origens libanesas e experiência diplomática com uma das missões fundadoras das Nações Unidas: a prevenção das guerras.
Ivonne A-Baki pertence a esta importante diáspora libanesa que foi estabelecida por várias gerações na América Latina. As comunidades resultantes da emigração libanesa desenvolveram-se no Brasil, Argentina, México, Colômbia, Venezuela e Equador. Várias figuras políticas importantes no continente têm origem libanesa, refletindo uma migração que começou no final do século XIX e continuou durante o século XX.
No caso de A-Baki, esse patrimônio acompanhou uma carreira construída ao serviço do Equador. Sua candidatura permanece, portanto, legal e diplomaticamente a de uma pessoa equatoriana nomeada por Tonga. No entanto, as suas raízes libanesas dão-lhe uma dimensão especial numa altura em que o Médio Oriente é um dos principais focos de crise com que se defronta o futuro Secretário-Geral.
Um diplomata de Washington e Doha
A viagem de Ivonne A-Baki abrange várias décadas e combina diplomacia, funções ministeriais e iniciativas internacionais. Em particular, foi a primeira mulher equatoriana a ser nomeada embaixadora nos Estados Unidos, uma das posições mais importantes na diplomacia de Quito. Ela também representou seu país no Qatar, permitindo-lhe ganhar experiência diplomática direta no Oriente Médio.
Tonga destacou especificamente esta combinação no arquivo de nomeação. O reino destaca sua experiência como membro do governo, embaixador em Washington e embaixador em Doha. Para uma posição cujo titular deve dialogar continuamente com governos com interesses opostos, esta capacidade de evoluir entre vários espaços diplomáticos é um dos principais argumentos de sua candidatura.
A-Baki também ocupou o portfólio de comércio externo no Equador. Esta experiência dá-lhe um perfil que não se limita a questões políticas e de segurança. O futuro Secretário-Geral terá de gerir uma organização confrontada com crescentes restrições financeiras, enquanto as questões de desenvolvimento, comércio, clima e financiamento internacional permanecem estreitamente ligadas às crises políticas.
Sua candidatura, no entanto, centra-se principalmente na mediação e prevenção de conflitos. Ela afirma ser o único candidato a participar na negociação de um acordo de paz entre dois Estados soberanos membros das Nações Unidas. Esta referência diz respeito ao conflito fronteiriço entre o Equador e o Peru, que passou por uma nova fase militar em 1995.
Paz entre Equador e Peru no coração de sua candidatura
A guerra de Cenepa tinha se oposto aos dois países em uma região amazônica cuja fronteira permaneceu contestada. Os combates relativamente breves, no entanto, confirmaram a persistência de uma antiga disputa territorial entre Lima e Quito. Após as hostilidades, foram necessários vários anos de negociações para chegar a um acordo final.
Ivonne A-Baki tinha participado em esforços para criar um diálogo entre os dois países após o confronto. O acordo final de paz foi assinado em 1998, encerrando um dos mais antigos conflitos fronteiriços na América Latina. O candidato agora usa esta experiência como um elemento central de seu arquivo da ONU.
Esta referência responde directamente à situação internacional de 2026. O próximo Secretário-Geral herdará uma organização que enfrenta vários conflitos simultâneos e as profundas divisões do Conselho de Segurança. Os desacordos entre os Estados Unidos, a Rússia e a China reduzem regularmente a capacidade do Conselho de adoptar posições comuns sobre as grandes crises internacionais.
A-Baki procura, portanto, apresentar sua experiência como mediadora como competência diretamente aplicável às funções do Secretário-Geral. O posto não permite impor uma solução aos Estados, mas o titular pode utilizar os seus bons ofícios, facilitar as negociações e abrir canais quando as relações oficiais são bloqueadas.
Um pedido também marcado pelo dossier Yasuni
A jornada do diplomata equatoriano também incluiu um episódio mais controverso. Ivonne A-Baki foi uma das principais representantes internacionais da iniciativa Yasuni-ITT, projeto lançado pelo Equador para evitar a exploração de reservas de petróleo localizadas em uma parte da região amazônica particularmente rica em biodiversidade.
O princípio era manter o petróleo no porão do Parque Nacional Yasuni em troca de uma contribuição financeira significativa da comunidade internacional. O Equador pediu, assim, aos países estrangeiros que contribuíssem para o custo econômico da não exploração dos recursos, em troca de um benefício climático e ambiental global.
A-Baki foi uma das faces internacionais desta iniciativa. No entanto, o projeto não conseguiu mobilizar os fundos esperados. Em 2013, o então presidente equatoriano, Rafael Correa, pôs fim a isso e autorizou a exploração do petróleo, reconhecendo que as contribuições internacionais estavam muito abaixo das metas.
No entanto, esse episódio pode influenciar na avaliação de seu perfil de um ângulo diferente. Deu-lhe experiência directa nas negociações internacionais sobre o financiamento do clima, a biodiversidade e a tensão entre o desenvolvimento económico e a protecção do ambiente. Estas questões ocupam agora uma parte importante da agenda da ONU.
Oito candidatos para suceder António Guterres
Ivonne A-Baki participa de uma competição já avançada. Cinco mulheres e três homens são agora candidatos à sucessão de António Guterres, que deixará o cargo após o seu segundo mandato em 31 de Dezembro de 2026. As nomeações permanecem abertas, porém, deixando a possibilidade de outras personalidades entrarem na corrida.
Entre os candidatos contam-se Rebeca Grynspan, ex-Vice-Presidente da Costa Rica e atual Secretária-Geral da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento; Michelle Bachelet, ex-Presidente do Chile e antiga Alta Comissária das Nações Unidas para os Direitos Humanos; e María Fernanda Espinosa, ex-Ministra dos Negócios Estrangeiros do Equador e ex-Presidente da Assembleia Geral.
A lista também inclui Carolyn Rodrigues-Birkett, ex-ministro dos Negócios Estrangeiros da Guiana; Rafael Grossi, diplomata argentino que chefia a Agência Internacional de Energia Atómica; Olara Otunnu, ex-ministro dos Negócios Estrangeiros ugandês e ex-funcionário sênior da ONU; e Macky Sall, ex-presidente do Senegal.
A presença de Ivonne A-Baki também significa que duas personalidades equatorianas estão agora na competição, uma vez que se junta a María Fernanda Espinosa. Esta situação ilustra a natureza particular do processo: um candidato pode ser nomeado por um Estado diferente daquele de que é nacional ou cuja carreira está principalmente associada.
Uma corrida onde nenhum favorito ainda tem que
O concurso permanece aberto apesar de um primeiro teste no Conselho de Segurança. Em Julho, o Conselho organizou uma primeira « enquete de palha », uma consulta informal que permitiu aos quinze membros medir o nível de apoio disponível para os candidatos. Ivonne A-Baki ainda não participou, uma vez que sua candidatura foi apresentada após esta primeira rodada.
Rebeca Grynspan veio primeiro após esta primeira consulta. No entanto, esse resultado não garante sua nomeação. Podem ser necessárias várias rondas antes que um candidato possa obter uma maioria suficiente, evitando a oposição por um membro permanente.
Rafael Grossi, por outro lado, tem alta visibilidade internacional devido à sua liderança na Agência Internacional de Energia Atômica. Tem sido fundamental para as questões nucleares do Irão e da Ucrânia nos últimos anos. Esta reputação, no entanto, não é suficiente para torná-lo um candidato seguro para ganhar, num procedimento em que considerações geopolíticas desempenham um papel decisivo.
A candidatura de uma mulher também tem um argumento institucional importante. Desde a criação das Nações Unidas em 1945, nenhuma mulher ocupou o cargo de Secretário-Geral. A presença de cinco dos oito candidatos agora declarados reforça a possibilidade de um primeiro em 2027, mas não constitui uma garantia em um procedimento dominado pelos equilíbrios do Conselho de Segurança.
Os cinco membros permanentes têm a chave
O Secretário-Geral não é eleito directamente pela Assembleia Geral. O Conselho de Segurança deve primeiro recomendar um candidato. Para tal, o Conselho deve obter pelo menos nove votos dos quinze membros do Conselho e, sobretudo, evitar o veto de cada um dos cinco membros permanentes: Estados Unidos, Rússia, China, França e Reino Unido.
Esta segunda condição dificulta particularmente as previsões. Um candidato pode ter um apoio substancial entre os membros do Conselho e pode, no entanto, ser bloqueado por um único grande poder. As consultas informais servem precisamente para identificar gradualmente candidatos que podem construir consenso entre governos cujas relações são atualmente muito tensas.
Os cinco membros permanentes ainda não anunciaram publicamente as suas preferências finais. A sua posição será decisiva tanto para a Ivonne A-Baki como para os seus concorrentes. Sua experiência em Washington pode fazer parte de seu perfil com os Estados Unidos, enquanto sua visita ao Qatar e suas origens do Oriente Médio lhe permitem destacar um conhecimento das regiões no centro das crises internacionais. Estas características, no entanto, não permitem assumir o voto dos Estados Unidos ou dos outros membros permanentes.
Uma vez recomendado pelo Conselho de Segurança, o candidato deve ser nomeado pela Assembleia Geral, que reúne todos os Estados-Membros. Na prática, por conseguinte, o passo decisivo continua a ser a procura de um acordo no Conselho e, em particular, entre os seus cinco membros permanentes.
Raízes libanesas numa competição mundial
Para Ivonne A-Baki, a entrada tardia na corrida é agora um primeiro desafio. Seus sete concorrentes já participaram em parte do processo e alguns têm visibilidade significativa no sistema da ONU. A sua candidatura terá de obter um apoio rápido antes das próximas consultas do Conselho de Segurança.
Neste contexto, as suas raízes libanesas constituem um elemento de identidade que ele próprio escolheu colocar em primeiro plano. Eles não fazem sua candidatura ao Líbano, uma vez que sua carreira política e diplomática é equatoriana e sua nomeação foi apresentada por Tonga. Por outro lado, permitem que ele reivindique uma experiência pessoal ligando a América Latina ao Oriente Médio em um momento em que esses dois espaços ocupam um lugar importante nos debates internacionais.
Esta dimensão poderia também atrair a atenção para o Líbano, um país cuja diáspora produziu muitas figuras políticas, econômicas e culturais nas Américas. A adesão de Ivonne A-Baki ao Secretariado-Geral teria assim um forte significado simbólico, mesmo que o concurso ainda hoje esteja muito aberto.
O diplomata deve agora passar pelo mesmo obstáculo que os seus concorrentes: convencer pelo menos nove membros do Conselho de Segurança sem provocar o veto de Washington, Moscovo, Pequim, Paris ou Londres. A sua chegada após a primeira votação informal também requer que ele rapidamente alcançar os candidatos já testados. As próximas consultas determinarão se a sua formação como mediadora e as raízes libanesas que afirma podem transformar a sua aplicação tardia num compromisso.
